ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ

Алейникова Е.Г.
Магистрант, Ростовский государственный экономический университет, (РИНХ)

ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИИ

Аннотация

Статья посвящена исследованию эволюции законодательства о несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в России. Проанализированы этапы формирования современной системы нормативно-правового регулирования несостоятельности исследуемой категории должников. Рассмотрены тенденции дальнейшего совершенствования законодательства о банкротстве кредитных организаций.

Abstract

The article is devoted to the study of the evolution of the legislation on insolvency (bankruptcy) of credit institutions in Russia. The stages of formation of the modern system of legal regulation of insolvency of the studied category of debtors are analyzed. The tendencies of further improvement of the legislation on bankruptcy of credit institutions are considered.

Ключевые слова: несостоятельность (банкротство), несостоятельность (банкротство) кредитных организаций, эволюция законодательства о банкротстве.
Keywords: insolvency (bankruptcy), insolvency (bankruptcy) of credit institutions, evolution of bankruptcy legislation.

Правовой институт банкротства кредитных организаций — сравнительно новая категория для современного российского права, поскольку с образованием РСФСР, а далее СССР институт частной собственности отсутствовал, а монопольное право на проведение банковских операций существовало только у одного банка — Государственного банка.
Но при этом, банковская система в России развивается достаточно быстрыми темпами в связи с чем актуализировалась проблема отстранения от деятельности неплатежеспособных кредитных организаций. По мнению А.В. Турбанова, банкротство организаций — «это естественный процесс очищения рынка от неконкурентоспособных структур» [1, 2] ведь, как справедливо указывают некоторые авторы «в случае несостоятельности (банкротства) коммерческой организации в качестве правового последствия законодательство устанавливает ликвидацию последней» [2, 101].

Следует также указать на то, что институт банкротства выполняет и иные функции, предусматривающие «возможную реабилитацию и восстановление платежеспособности таких неэффективно хозяйствующих субъектов; защиту прав кредиторов в процессе хозяйственной деятельности и в процессе банкротства» [3, 68].

Также по мнению ряда исследователей «проблема правового регулирования института банкротства в настоящее время является актуальной с точки зрения обеспечения экономической безопасности РФ» [4, 315].

Рассмотрим по подробнее как развивалось законодательство о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.
Как правило, в научной литературе указывается на три основных этапа эволюции российского законодательства о несостоятельности [5]. Первый из них связывается с принятием первого российского нормативного правового акта в данной сфере — Закона РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» [6]. Но, как справедливо отмечает Х.Л. Тер-Аветисян «в указанном Законе не учитывались ни конкретные условия российского рыночного хозяйства, ни правоприменительная практика» [7, 140].

Второй этап в развитии отечественного законодательства о банкротстве связан с принятием и вступлением в силу Закона о банкротстве 1998 г. [8], в котором была сделана попытка синтеза зарубежного опыта правового регулирования института банкротства и специфики российских реалий. Причем наряду с указанным нормативным актом был введен в действие и специальный закон, устанавливавший особенности несостоятельности кредитных организаций – Федеральный закон от 25.02.1999 № 40 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [9]. При этом отношения, не урегулированные специальным Законом, регулировались Законом о банкротстве 1998 г. [10, 215].

Такой же порядок применения законодательства о банкротстве в отношении кредитных организаций сохранился и при принятии нового, ныне действующего Закона о банкротстве 2002 г. [11], обозначившего третий этап в развитии российского законодательства о несостоятельности. Длительное время новый Закон о банкротстве, как и предыдущий, существовал наряду со специальным Федеральным законом от 25.02.1999 № 40 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и регулировал отношения несостоятельности кредитных организаций лишь в части, не противоречащей специальному законодательству.

Ситуация изменилась в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации)» [12], который дополнил Закон о банкротстве 2002 г. параграфом 4.1 «Банкротство кредитных организаций». Соответственно, Федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» утратил силу.

Таким образом, было обеспечено унифицированное правовое регулирование банкротства финансовых организаций. Это, на наш взгляд, ознаменовало четвертый этап в развитии законодательства о банкротстве кредитных организаций. Следует отметить, что законодатель особо определяет правовое регулирование кредитных организаций в параграфе 4.1 главы IX Закона о банкротстве 2002 г., отличное от регулирования процедур банкротства иных финансовых организаций. На наш взгляд такая тенденция развития законодательства о банкротстве оправдана, поскольку на специфику банкротства кредитных организаций накладывает отпечаток тот факт, что в данном процессе присутствует публичный интерес, и это требует адекватного правового регулирования ввиду необходимости уменьшить ущерб, причиняемый кредиторам.

Дальнейшее развитие законодательства о банкротстве кредитных организаций видится в повышении эффективности мер по предупреждению банкротства данной категории должников.

Литература:

  1. Турбанов А.В. Концепция деятельности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего // Банковское право. 2006. № 1. — С. 2-8.
  2. Скворцова Т.А., Глуговская К.А., Троицкая Ю.А. Некоторые вопросы несостоятельности (банкротства) граждан-предпринимателей и коммерческих юридических лиц // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 7 (98). — С. 100-103.
  3. Глуговская К.А., Скворцова Т.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей в России // Инновационная экономика для современного мира. – Одесса: Изд-во Куприенко С.В., 2018. — С. 68-75.
  4. Скворцова Т.А., Коноплев Л.В. Право на подачу заявления о признании юридического лица банкротом // Сборник избранных статей по материалам научных конференций ГНИИ «Нацразвитие» (Санкт- Петербург, Июнь 2019). Международная научная конференция «Безопасность: Информация, Техника, Управление». – СПб.: ГНИИ «Нацразвитие», 2019. — С. 315–318.
  5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) [Электронный ресурс] / под ред. В. В. Витрянского. — М.: Статут, 2003. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  6. Закон РФ от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Российская газета. 30.12.1992. № 279 (утратил силу).
  7. Тер-Аветисян Х.Л. Об особенностях законодательства о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Исторические аспекты // Юридическая работа в кредитной организации. 2005. № 3. — С. 140-148.
  8. Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Российская газета. 20.01.1998. № 10, 21.01.1998. № 11 (утратил силу)
  9. Федеральный закон от 25.02.1999 № 40 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190 (утратил силу)
  10. Смоленский М.Б., Скворцова Т.А. Российское предпринимательское право: учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 413 с.
  11. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 27.06.2019) // Российская газета. 02.11.2002. № 209-210.
  12. Федеральный закон от 22.12.2014 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 26.12.2014. № 296.