Pуcтeмбeкoва Д.К.
Доктор PhD, ассоциированный профессор, Кapaгaндинcкий гocудapcтвeнный унивepcитeт им. aкaдeмикa E.A.Букeтoвa, г. Кapaгaндa
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Aннoтaция
В cтaтьe рассматриваются понятие, виды и источники избирательного права. Изучены конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов в Республике Казахстан. Приведены принципы всеобщего, равного, прямого (косвенного)
избирательного права, тайного голосования, добровольности выбора.
Ключeвыe cлoвa: избирательное право, источники и принципы избирательного права.
Keywords: electoral right, sources and principles of electoral right.
Избирательное право — один из важнейших институтов конституционного права, а сами выборы в большинстве развитых демократических стран представляют собой арену острой политической борьбы, хотя и ограниченной рамками действующего законодательства и сложившейся политической практикой. Поэтому под избирательным правом следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти.
Основным и главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является конституция государства. Она определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права.
Избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Республики Казахстан, один из наиболее значимых его институтов, и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, при выборах Президента, депутатов Сената Парламента, Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, а также членов иных органов местного самоуправления. В условиях становления и развития в Казахстане демократического правового государства народовластие превратилось в реальную конституционную основу всей казахстанской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. Выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти. Полноценное, эффективно действующее избирательное право — неотъемлемый признак демократического правового государства.
Понятие избирательного права употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле — нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.
Активное избирательное право означает право избирать, т.е. право граждан участвовать в формировании властных структур, а также участвовать в республиканском референдуме.
Пассивное избирательное право означает право граждан быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.
Избирательное право Республики Казахстан имеет свои источники — нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К ним относятся Конституция Республики Казахстан [1], Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [2], Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» [3], нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.
Нормативные правовые акты, являющиеся источниками избирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан. Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуществлении гражданином своего права избирать и быть избранным в выборные органы государства и местного самоуправления.
Принципы избирательных прав граждан Республики Казахстан являются ядром всей системы конституционных гарантий избирательных прав граждан. Закрепляя принципы избирательного права в своем законодательстве, Республика Казахстан следует соответствующим международным стандартам.
Конституция [1] и Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» [2] прямо закрепляет следующие принципы избирательного права: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое (косвенное) избирательное право, принцип тайного голосования, добровольность выборов.
Всеобщее избирательное право является ведущим принципом избирательного процесса, поскольку он непосредственно связан с конституционным положением об осуществлении народом власти через республиканский референдум и свободные выборы.
Равное избирательное право. Избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики, органов местного самоуправления на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом на один избирательный бюллетень. Существует правило «один избиратель – один голос».
Прямое избирательное право означает, что избиратель голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких- либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они доверяют. Прямым способом в Республики Казахстан избираются Президент РК, депутаты Мажилиса Парламента, депутаты маслихата, член органов местного самоуправления, Акимы сельских (аульных) округов.
Косвенное избирательное право. Можно назвать иначе непрямые выборы осуществляются через представителей (выборщиков). При косвенных выборах воля избирателей опосредуется постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию. На основе косвенного избирательного права осуществляется избрание депутатов Сената. В выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики — граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов, что означает неучастие непосредственно граждан в выборах депутатов Сената Парламента. Это право избиратели передают депутатам маслихатов.
Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей. Он позволяет избирателю свободно выразить свою волю. Избирателю предоставляется возможность использовать особую закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня, при этом никто не должен присутствовать, в т. ч. члены избирательной комиссии.
В международном праве сформулированы требования, выполнение которых является обязательным условием для того, чтобы выборы признавались легитимными: свободные выборы, справедливые, подлинные.
Право на добровольное участие гражданина в выборах закреплено в пункте 2 статьи 8 «Свободные выборы» Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, ратифицированной Республикой Казахстан.
Рассмотренные принципы являются исходными началами избирательного права, рассматриваются в отдельных нормах этого важнейшего института демократии. Наиболее важные принципы избирательного права нашли свое отражение в выборном законодательстве нашей страны. Их соблюдение, системное изучение и дальнейшее совершенствование практики выборов станет важным условием на пути построения правового государства. Эффективность действующего механизма гарантий свободы выборов полностью зависит от дальнейшего развития указанных демократических принципов, от их воплощения в реальной обстановке.
Литература:
- Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.03.2019 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id =10 05029.
- Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года №2464 «О выборах в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2018г.) // https://online.zakon.kz/ document/?doc_id=1004029#pos=182;-75.
- Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.04.2019г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1021546.