ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Боровикова Д.Е., Быкова В.Г., Сергеева О.Е.
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, Северо Западный институт управления, Санкт-Петербург

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Аннотация

В данной статье анализируется опыт применения практик проектного управления в различных регионах. Выявлены функции и результаты применения проектного управления. Приводятся авторские рекомендации.

Ключевые слова: проектное управление, практика проектного управления, муниципальное образование, эффективность.
Keywords: project management, project management practice, municipal formation, efficiency.

Проектное управление в современном мире стало ответной реакцией на вызовы гибко изменяющейся, стратегически ориентированной внешней среды, требующей постоянного внедрения новых эффективных решений, постоянно развивающих хозяйственную практику.
В общем смысловом представлении, проектное управление — это точечный инструмент для воздействия на вызовы в организации. Сегодня данный инструмент применяется на всех уровнях управления, в том числе и на местном. Основными отличительными преимуществами использования его на муниципальном уровне является быстрота реакции на изменения, гибкость и минимизация чистых рисков. Проектное управление позволяет органам местного самоуправления осуществлять поэтапный контроль процессов реализации целей и миссий.

О важности применения инновационных подходов в деятельности органов местного самоуправления заявил ВРИО губернатора СПб Беглов Александр Дмитриевич на Стратегической сессии-2019: «… мы должны эффективно управлять городом. Переходить к проектным принципам управления необходимо уже на уровне районов, нужно привлекать к этой работе жителей города, оперативно реагировать на вызовы времени. Санкт-Петербург должен стать социальным, комфортным, умным и открытым городом». [2]
В мировой практике проектное управление активно разрабатывается и используется как в фундаментальном, так и в универсальном подходах. Такие известные модели реализации проективного управления, как PMI PMBOK® 5th Edition, OGC PRINCE2® (2009), применяются на всех континентах в более чем 185 странах мира уже не первый год.

Актуальность применения практик проектного управления в различных отраслях, сферах и уровнях объясняется универсальностью и расширенностью инструментария проектного управления.
Проектный подход к управлению активно применяют как государственные организации, так и транснациональные корпорации, имеющие влияние на мировой арене. Особенно активно создают и пользуются инструментарием проектного планирования представители английского и американского бизнеса. Такие компании как Nokia, Unilever, Microsoft и другие являются примерами успешных компаний, в инструментарии которых находятся практики проектного управления. Примечательно, что большинство из методик и инструментов подходит и в качестве регуляторов управления на местном уровне власти. Одним из неоспоримых плюсов проектного урегулирования является возможность использования в самых разнообразных сферах производства товаров и предоставления
услуг, в том числе и государственных, и муниципальных.

Востребованность проектного управления на современном этапе в органах управления, в том числе местного самоуправления, обусловлена несколькими факторами:
Во-первых, нацеленность на результат в условиях ограниченных ресурсов — объединяющее звено в цепи стратегического управления любой организации.
Во-вторых, главным преимуществом проектного управления является его базирование на планировании, которое стимулирует развитие гибкости целей и задач.
В-третьих, проектное управление, безусловно, ведет к формированию устойчивой системы мотивации в связи с формализованностью и структурированностью всех проектных работ.
Однако, как и у любого другого инновационного метода реализации деятельности людей по управлению, у ―project management‖ существуют сложности в реализации. На уровне муниципальной власти эти проблемы заключаются в:

  • Отсутствии итерационности в проекте;
  • Под вертикальной итерационностью следует понимать структурное взаимодействие между элементами, находящимися на различных этапах планирования и реализации проектов;

Под горизонтальной итерационнностью подразумевается взаимодействие элементов, находящихся на одинаковом этапе планирования и реализации проектов;

  • Недостаточная обеспеченность проекта ресурсами;

Сюда можно включить все разнообразие:

  • Людей не выделяют в нужном количестве и нужной квалификации
  • Людей забирают в середине проекта
  • Неадекватная замена исполнителей
  • Противодействии или отсутствии действий со стороны персонала организации, приводящие к конфликтности и сопротивлению.

 

Проектное управление – способ урегулирования процесса реализации масштабных целей (задач) в условиях ограниченных временных и ресурсных составляющих, направленный на достижение заранее намеченных результатов и целей.

Функции проектного управления:

  • получение заявленных результатов вследствие оптимизации и реализации инноваций с выгодным потенциалом;
  • достижение целей, которые были разработаны с учетом потребностей организации;
  • соблюдение временных рамок в процессе работы, в том числе и создание определенной синхронизации в проектных работах организации;
  • эффективные и целесообразные управление и использование различных ресурсов организации.

Таблица 1.
«Функции проектного управления и способы их реализации»

Функции Содержание функций
1. Управление по целям Выстраивание стратегии, оценка инициатив и уже реализующихся проектов и программ на соответствие целям и потребностям организации
2. Превентивное реагирование Анализ рисков, прогнозирование проблем; поддержка в принятии управленческих решений
3. Комплексное планирование и контроль Формирование консолидированных требований к результатам проекта и расчет, контроль параметров реализации с учетом зависимости и доступности ресурсов; координация участников, интеграция результатов
4. Повторное использование опыта Структурированная база знаний по полученным результатам, примененным технологическим решениям, фактическим  параметрам  реализации проекта (срок, стоимость и т.д.)

Используя практики применения разнообразных моделей проектного управления, организация может успешно находить и рассчитывать доли финансового обеспечения, просчитывать возможные риски для их предотвращения, регулировать время, скорость и качество выполнения поставленных задач.
При успешном применении таких методов проектного управления, как например, Agile, Six Sigma, Lean, Kanban, правильно разработанный проект способствует развитию и
―подъему организации. Все данные методики отличаются друг от друга различными сферами применения, детализации, последовательностью процессов. Однако, общим правилом проектного управления является отделение этапов тактики организации друг от друга для концентрации внимания на каждом из них. Данный способ ведения деятельности находит активное применение не только в бизнес- структурах, где целью является извлечение прибыли. Ведение проектов так же эффективно в решении вопросов местного значения.

Муниципальное управление на базе практик проектного управления — современное сочетание для достижения социально-экономического благополучия жителей муниципального образования.
В России проектное управление впервые было использовано в Белгородской области. Необходимо подчеркнуть, что опыт, полученный в ходе реализации данной методики, активно применялся в проектной деятельности различных МО по всей стране.
В городе федерального значения Санкт-Петербург применяется в различных муниципальных образованиях, например МО ―Гавань‖. По итогам проведения массового опроса жителей было решено создать общественное пространство — пешеходно- велосипедный бульвар. В течение нескольких месяцев был разработан макет бульвара посредством народного референдума и на сегодняшний день данный проект находится в стадии реализации.

В Архангельской области проектное управление распространилось на многие МО, в том числе МО «Приморский муниципальный район». Еще в 2017 году местная администрация данного образования приняло Постановление № 481 «Об утверждении положения о системе управления проектной деятельностью в органах местной администрации муниципального образования». На сегодняшний день на стадии реализации в Приморском районе находятся три проекта, направленные на улучшение условий жизнедеятельности населения: строительство социокультурного комплекса, создание открытого интернет-ресурса в целях обеспечения субъектов предпринимательства информацией; создание Центра творческого развития «Крылья».
Достаточно часто проекты, применяемые на муниципальном уровне, разрабатываются региональными отделениями органов государственной власти. Так, например, в Нижегородской области был разработан и реализован муниципальный проект
―Совет молодых депутатов‖, который поспособствовал развитию взаимодействия жителей и МСУ. Еще один проект, реализуемый в Нижнем Новгороде и направленный на улучшения в сфере экологии и благоустройства, это ―Город, в котором хочется жить‖.
Иногда проекты, действующие на муниципальном уровне, вовлекают инициативных зарубежных специалистов. В проекте ―Муниципальный дом‖, направленном на организацию и проведение информационных обучающих мероприятий для государственных муниципальных служащих в Красноярском крае, приняли участие иностранные деятели науки.
Практические рекомендации:
1. Для укрепления практики применения проектного управления в реализации деятельности органов местного самоуправления рекомендуется повышать уровень общей информированности работников МО о принципах проектного управления и его эффективности. По причине новизны и отсутствия широкого распространения, применение является затруднительным процессом. Например, при разработке муниципальных программ, применение некоторых техник проектного управления, может послужить эффективным инструментом.
2. Необходима разработка и внедрение постановлений о применении и реализации проектного управления в органах МСУ, для полной законности исполнения данной практики. В организациях, коммерческих и бизнес-структурах методики управления могут не регламентироваться и применяться, в зависимости от ситуации. В муниципальных образованиях данные нововведения должны регламентироваться со стороны местной администрации.

Таким образом, проектное управление на региональном и муниципальном уровнях в России имеет тенденцию к распространению и укреплению позиций. Но не смотря на уже существующий богатый опыт результативных реализаций проектного управления, все еще существует опасность проявления сопротивления. Это связано с директивным внедрением данного управления. Проектное управление чаще всего применяется для организации выполнения ведомственных целевых программ. Однако вместе с тем, что о проектном управлении часто говорят управленцы, администраторы и менеджеры последние десятилетия, сущность применения данной практики носит интуитивный характер.

Литература:

  1. Михайлова Е.С. Проектная деятельность в муниципальных образованиях // Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. LXV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(64). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://sibac.info/archive/social/5(64).pdf
  2. Официальный сайт Администрации СПб публикация от 17.05.2019 ―Александр Беглов: Необходимо внедрять проектное управление на уровне районов‖ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/press/governor/165371/
  3. Официальный сайт Муниципального Образования ―Гавань‖ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://mogavan.ru
  4. Официальных сайт МО ―Примроский муниципальный район‖ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.primadm.ru
  5. Проектное управление в муниципальных образованиях: проблемы нормативно- правовой регламентации // Вестник ПАГС. 2017. №3. [Электронный ресурс].
  6. Раменская Л.А. Особенности проектного управления в органах государственной власти на региональном уровне // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 1. – С. 111-115
  7. Ревин Д.Ю., Зеленский П.С. Использование проектного подхода к управлению в России // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2010. №6. [Электронный ресурс].