Аскат уулу М.
Преподаватель кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора, КГЮА
ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ
Аннотация
В статье рассматривается правовая основа и принципы взаимодействия участковых уполномоченных милиции и их классификация в сфере охраны общественного порядка.
Abstract
The article discusses the legal basis and principles of interaction between police officers and their classification in the protection of public order.
Ключевые слова: взаимодействия, принципы, права, охрана, общественный порядок, предупреждение.
Keywords: interactions, principles, the rights, security, public order, a warning.
В деятельности участковых уполномоченных предусматриваются различные аспекты, условия и обстоятельства, которые предопределяют задачи и цели деятельности института в целом . И в силу возложенных задач одним из основных направлений работы участковых является взаимодействие с деятельностью органов исполнительной власти, местного самоуправления, а также с гражданским сообществом, последнее в свою очередь является приоритетным вектором учитывая вызовы и угрозы нынешнего времени для своевременного предупреждения и профилактики преступлений на административном участке.
Поэтому участковый уполномоченный должен понимать сущность, цели деятельности института как государственного механизма по предотвращению и регулированию общественного порядка, также знать правовые основы и порядок взаимодействия милиции с органами государственной власти, местного самоуправления и населения. Кроме того, необходимо быть осведомленным и знать алгоритм действий при получении сообщений о правонарушениях, препятствующих работе органов государственной власти и местного самоуправления. Также участковый уполномоченный должен понимать порядок оказания помощи указанным субъектам в случаях нападения на них или оказания противодействия их законным действиям.
Первоначально, будет правильным просмотреть основу взаимодействия нарядов милиции с органами государственной власти, местного самоуправления и местным населением. Так, в ст.4 Закона «Об органах внутренних дел» указано, что органы внутренних дел (далее ОВД) выполняют возложенные на них задачи во взаимодействии с государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия органам внутренних дел в их деятельности. Государственные органы, трудовые коллективы, должностные лица, общественные объединения обязаны оказывать органам внутренних дел помощь в выполнении их задач. Долг граждан Кыргызской Республики всемерно содействовать деятельности органов внутренних дел. Граждане Кыргызской Республики на добровольных началах могут работать в качестве нештатных сотрудников органов внутренних дел. Обязанности и права нештатных сотрудников определяются решением Правительства Кыргызской Республики [1].
Взаимодействие между вышеперечисленными субъектами приведенное определение Н.А. Кулаковым более соответствует его нынешним реалиям, также его назначению. Так это совокупность организационно правовых действий, направленных на совместное решение поставленных перед взаимодействующими сторонами задач [2].
Взаимодействие участковых уполномоченных с органами государственной власти, местного самоуправления и местным сообществом строится на основе ряда принципов. Принципы взаимодействия между органами государственной власти, гражданами и участковыми уполномоченными милиции являются основой, на которой должны строиться все взаимоотношения между данными органами и местным сообществом, правовые формы, организации и механизмы их взаимодействия. В то же время при отсутствии конкретных норм органы государственной власти и местного самоуправления должны руководствоваться общими принципами. И к числу таких принципов относятся:
1. Принцип целесообразности. Вторым по значимости принципом взаимодействия является принцип целесообразности. Вполне естественно, что любые взаимодействия должны иметь определенный смысл, быть направленными на реализацию общегосударственных целей. Этот принцип включает в себя и выделяемый в некоторых нормативных актах принцип соблюдения общегосударственных интересов, относясь к нему как общее к частному.
2. Принцип самостоятельности участкового уполномоченного, органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы государственной власти и милиции самостоятельно реализуют свои полномочия в рамках своих предметов ведения, без вмешательства других органов. Принцип самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции не исключает, однако, контроль со стороны других органов за их деятельностью. Самостоятельность органов государственной власти и милиции означает их юридическую, организационную и финансовую самостоятельность. В пределах собственной компетенции государственные и муниципальные органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают решения, обеспечивают контроль за их выполнением.
3. Принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления. Сущность этого принципа заключается в том, что органы государственной власти и местного самоуправления с одной стороны, и милиция – с другой, вступают во взаимоотношения как равные субъекты права. Таким образом, равноправие предполагает гарантированный минимум равных прав и обязанностей местного сообщества и возможность приобретать и осуществлять один и тот же объем полномочий при их разграничении.
4. Принцип согласования интересов. Соблюдение принципа согласования интересов сообразуется с ограничениями компетенции взаимодействующих сторон, поскольку каждый из них должен считаться с правами и интересами другого, обязан содействовать нормальному функционированию, реализации полномочий второй стороны. Указанный принцип в наибольшей степени из всех принципов подвержен правовому регулированию и на его основе может быть создан механизм взаимодействия, поскольку основой взаимных действий может быть только добровольное согласие участников отношений.
На практике это достигается путем информирования друг друга о планах работы, проводимых мероприятиях, разрабатываемых документах, а также путем координации – согласования планов, действий государственных органов и их структурных подразделений ради решения общих задач. Для осуществления этих функций органы государственной власти, местного самоуправления и милиции создают специальные согласительные или координационные комиссии, либо сами берут на себя их осуществление. И наконец, важную роль играет контроль за ходом выполнения согласованных мероприятий, в ходе которого дается оценка проделанному и устанавливается соответствие выполненного принятым решениям и достигнутым соглашениям. По результатам контроля устраняются отклонения от заданного состояния или корректируется решение, определяющее это состояние.
5. Принцип взаимной ответственности. Во взаимоотношениях милиции с органами государственной власти и местного самоуправления все стороны несут ответственность перед друг другом, а также равную (по общему правилу) ответственность перед обществом за эффективность своих действий [3].
Некоторые принципы не были нами отмечены т.к. они указываются и раскрываются нами ниже в отраслевом приказе МВД КР. И нашли свое нормативное закрепление в Наставлении, участковые уполномоченные должны руководствоваться следующими специальными принципами [4]:
1. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип является постулатом демократии. И находит свое закрепление в ст.16 Конституции КР «Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления» [5]. С учетом этой нормы, без соблюдения и реализации данного принципа невозможна становления демократического, правового государства.
2. Принцип законности. Он, безусловно, является основополагающим во взаимоотношениях милиции и конечно же участковых уполномоченных с органами государственной власти, местного самоуправления и гражданским обществом. Только при неукоснительном соблюдении данного принципа можно реально говорить о правовом управлении. И это выражается в следующем: -любое правонарушение, особенно при существенном нарушении прав и законных интересов граждан, защищать которые участковый уполномоченный обязан в первоочередном порядке; — любой правовой акт либо действия, исходящие от участкового уполномоченного, должны быть основаны на законе, а также иметь ссылку на конкретную норму, которая кем-то нарушена
3. Принцип гласности. Принцип гласности означает, что взаимодействие между участковым уполномоченным и органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется открыто для общества. Отметим, что гласность имеет свои пределы и ограничена законом в той мере какой это не противоречит требованиям охраны прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Нормативно-правовыми актами предусмотрена соответствующая ответственность, например, за разглашение данных следствия, за разглашения данных об усыновлении(удочерении) и т.д. Поэтому сделать абсолютно открытой и доступной работу участковых уполномоченных не предоставляется возможным в силу имеющихся обстоятельств как по этическим соображениям, так и вполне по юридическим основаниям.
4. Учета мнения населения о его работе. Более полно закрепляет принцип по взаимодействию с местным сообществом и их гражданами. В прямом смысле слова дает возможность формировать общественное мнение, и при правильном его учете и оценке есть возможность повышение уровня доверия населения к деятельности и институту участковых, в некоторой степени устраняет вредные последствия состояния правового нигилизма.
5. Принцип гуманизма. Детально регламентировано в разделе второй Конституции Кыргызской Республики. Указанный принцип тесно взаимосвязан и является общим конституционным принципом и срабатывает только тогда, когда им руководствуется комплексно с выше обозначенными принципами.
В настоящее время выработалась немало маршрутов, связанных с деятельностью милиции. По мнению Киричек Е. В. «К таким направлениям в полной мере можно отнести проблемы социального взаимодействия, что обусловлено прежде всего внешними по отношению к этой деятельности факторами: изменением социально-политической ситуации в стране, развитием процессов демократизации в обществе и государстве, в том числе и в полиции (в нашем случае милиции). Проблема взаимодействия полиции (милиции) и населения на протяжении многих лет не теряет своей актуальности» [6]. Это также связанно с постоянными изменениями внутреннего законодательства суверенного Кыргызстана. Так для выработки конструктивных решений и проведения действенной реформы в структурах органов внутренних дел. И как отмечает Половинкин В. А. «Особенностью современного периода является то, что, пожалуй, впервые за много лет происходит попытка модернизации правоохранительных органов, в частности полиции, и создания качественно новых условий ее взаимодействия с институтами гражданского общества. Критерием этого взаимодействия выступает социальная стабильность общества, социализация личности. Это, в свою очередь, обусловлено самой сутью существования человеческой общности (социума) [7]. Учитывая вышеизложенное предоставляется правильным обозначение функции участковых уполномоченных, так одним из основных направлений является взаимодействие в пределах компетенции с институтами гражданского общества. И оно выражается в следующих формах взаимодействия [4]:
- совместный анализ оперативной обстановки;
- совместное планирование отдельных направлений деятельности по профилактике преступлений и иных правонарушений;
- участие в совместных мероприятиях по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений;
- взаимное устное и письменное информирование;
- совместная подготовка, проведение отчетов и совещаний, подведение итогов по вопросам улучшения профилактической работы;
Одним из основных задач участкового уполномоченного милиции заключается в систематической и планомерной отработке административного участка, в ходе которой и осуществляется комплекс профилактических мероприятий, которая в последующем вытекает в форму взаимодействия. И от умения правильно ориентироваться в окружающей обстановке, четкого знания своих служебных обязанностей и прав, правильного применения правовых средств, приемов и способов и далее планомерного, регулярного взаимодействия сотрудников с различными государственными органами и населением, зависит, в конечном итоге, успешное решение поставленных перед участковым уполномоченным милиции задач.
Литература:
- Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 года № 1360-XII/ [Электронный ресурс].
- Кулаков Н.А. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с подразделениями и службами органов внутренних дел и общественными формированиями: Фондовая лекция. – СПб. Санкт-Петербургский университет МВД России, 2017. — С. 23.
- Административная деятельность органов внутренних дел. Части общая и особенная: учеб. пособие / под ред. А.К. Дубровина. Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, 2008. — С. 123.
- Приказ МВД Кыргызской Республики №1211 от 14 декабря 2015 года «О введении в действие наставления по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cbd.minjust.gov.kg
- Конституция Кыргызской Республик (принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 год (введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года) (в редакции Закона КР от 28 декабря 2016 года № 218) [Электронный ресурс].
- Киричек Е. В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия, участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации, («Гражданское общество в России и за рубежом», 2013, N 3) Науч. Ст. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1149935
- Половинкин В. А. Перспективы социального механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2012. N 3(55). — 217 с.