Корниенко В.В.1, Севрюгина Н.И.2
¹Студент, ²Научный руководитель к.с.н., доцент; Академия маркетинга и социально-информационных технологий – ИМСИТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Аннотация
В данной статье рассматриваются различные социальные програм которые существуют в России и за рубежом, их виды, направления и цели.
Ключевые слова: социальные программы, условия получения, виды программ, заявители, категории.
Keywords: social programs, conditions of receipt, types of programs, applicants, categories.
Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан и общества в целом.
Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть решаемых задач, имеют разные подходы и методы. [3, с.211]
В России социальная поддержка получила законодательное оформление в 1 990-х гг. В связи с изменениями политических и социально-экономических условий в эти и последующие годы в стране активно развивалось законодательство, регулирующее предоставление социальной поддержки различным категориям граждан (семей).
Со временем в России практически в неизменном виде сохранились два основных подхода, используемых для предоставлении социальной поддержки:
— заявительный подход, предусматривающий обращение граждан в уполномоченный орган за назначением социальной поддержки;
— категориальный подход, предусматривающий предоставление социальной поддержки законодательно определенным группам населения. [8, с.54]
Социальная поддержка призвана содействовать решению в первую очередь стратегических, общенациональных проблем демографического развития, преодоления сиротства, безработицы и пр. Такая работа не может и не должна рассматриваться и использоваться как инструмент обеспечения или повышения доходов значительной части населения страны.
В настоящее время социальные программы в России вышли за привычное понятие социальной поддержки. Разработанные программы охватывают все сферы жизни граждан. Это стратегический план действий государства с масштабными задачами по: развитию социальной инфраструктуры; созданию интеллектуального потенциала; сохранению культурных и семейных ценностей; сбережению здоровья нации. Мероприятия планируются на годы вперед через государственные социальные программы. По направлениям действуют жилищные, пенсионные, образовательные программы, поддержки и развития здравоохранения, сельского хозяйства, молодых специалистов на селе, семей с детьми и социально уязвимых граждан. [1, с.400]
Остановимся подробнее на социальных программах, актуальных в 2019 году. Жилищные, недоступность жилья, устаревшие коммуникации подтолкнули правительство РФ к модернизации жилищной сферы.
Был запущен пилотный вариант федеральной программы «Жилище». Задачи включают: возведение энергоэффективных и функциональных объектов класса «эконом»; развитие малоэтажного строительства и новых форм участия граждан в этом процессе; обеспечение доступным жильем особых категорий населения, установленных федеральным законодательством; предоставление финансовой поддержки нуждающимся в приобретении собственных квадратных метров; модернизация коммунальной инфраструктуры. [6, с.67]
Так же запущен проект, в который входит 3 программы: «Повышение занятости граждан РФ и снижения безработицы»; «Внешняя трудовая миграция»; «Развитие институтов рынка труда». Кризис в экономике, неспокойную политическую обстановку в мире и другие факторы со счетов не сбросить и не устранить в один момент. Но принять меры дополнительной опеки уязвимых граждан вполне реально.
Госпрограмма «Социальная поддержка граждан» арентирована по следующим направлениям: расширение целевого и адресного принципа предоставления мер социальной помощи нуждающимся гражданам; предоставление полномочий региональной и местной власти по разработке и распределению натуральных и денежных форм социальной помощи; решение потребностей граждан с ограниченными возможностями, пожилых людей в стороннем уходе специалистов социального обслуживания и прочих структур; популяризация и создание условий для перехода к семейным формам воспитания детей и подростков, оставшихся без родительского попечения.
Планируется: создать комфортные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными функциями, в том числе для детей-инвалидов; помочь им оптимально социализироваться. Для этого нужно обеспечить оптимальный доступ адресатов к услугам и объектам жизнеобеспечения, предоставить необходимый объем реабилитации реформировать деятельность учреждений медико-социальный экспертизы. [7, с.269]
Федеральная целевая программа развития образования направлена на создание условий для повышения доступности качественного образования всех ступеней: общего, высшего, профессионального и дополнительного. При реализации программы предстоит осуществить следующее: Реорганизовать систему высшего образования: создать сеть ВУЗов ориентированных на ключевые сегменты региональных экономик; Разработать и внедрить образовательные стандарты среднего специального и высшего образования, отвечающие современным условиям; Создать систему контроля профессионального и высшего образования регионального и федерального уровней. Привлечь инвестиционные средства на строительство образовательных объектов и создание учебной, лабораторной, хозяйственной инфраструктуры образования. [9, с.100]
Сфера образования, отлаженная система здравоохранения, качественное образование и надежная пенсионная система – три «кита» благополучия нации.
За рубежом в рамках национальных систем социального обеспечения наряду с социальным страхованием для поддержки населения используются модели универсализма и целеполагания. При этом вторая модель не является приоритетным направлением социальной поддержки.
Преобладающая часть бюджетных расходов приходится на меры социальной поддержки, предоставляемые без учета нуждаемости реципиентов, то есть в рамках модели универсализма. Социальная поддержка, предоставляемая населению в европейских странах, и, соответственно, расходы государственных и местных бюджетов в этой сфере весьма значительны по сравнению с российскими, что является одной из причин использования за рубежом модели целеполагания и оценки в ее рамках доходов реципиентов
— универсализм — модель предоставления социальных пособий всем гражданам без каких-либо ограничений при возникновении рисков и без оценки их доходов и их материального состояния;
— целеполагание — модель предоставления социальных пособий гражданам на основе оценки их доходов или материального состояния, при условии, что значения оцениваемых показателей находятся ниже определенного установленного законом уровня. [2, с.57]
В странах зарубежья, в основном социальные программы имеют два направления: помощь малообеспечиным гражданам и медицинское страхование. Другие социальные программы в основном поддерживаются благотворительными фондами, и не настолько глобальны.
Особый интерес представляют не имеющие аналогов в России и получившие распространение программы профессионального обучения пожилых людей — группы населения с низкой конкурентоспособностью на рынке труда. В США, например, была разработана и внедрена программа занятости пенсионеров в социальных службах. [9, с.100]
В ряде европейских стран социальный туризм организуется ассоциациями, кооперативами и профсоюзами и имеет целью сделать путешествия доступными для максимально большого числа населения, особенно для наименее привилегированных слоев населения. Это проект получил название «Калипсо» и в нем приняли участие такие страны как Франция, Испания, Швейцария, Австрия, Венгрия, Чехия. Эта программа не только дала возможность многим малообеспечиным гражданам путешествовать, но и дала множество рабочих мест в сфере обслуживания. [5, с.172]
Накопленный за десятилетия опыт социальной поддержки населения позволил выявить общее и особенное в практике социальной деятельности стран рыночной экономики. Было замечено, что практически все страны используют социальное страхование для большинства населения на случай социального риска: старость, болезнь, инвалидность, безработица и т. п. и оказывают социальную помощь неимущим, находящимся за чертой бедности. [4, с.49]
Все программы во всех странах направлены на то, чтобы улучшить жизнь населения. Да они не совершенны, многие требуют доработок, и уровень поддержки в разных странах разный, но они есть.
Литература
- Воронина, Н.А. Права человека и правовое социальное государство в России: монография / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; отв. ред. Е.А. Лукашева. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 400 с.
- Беспалько, В.П. Проблема образовательных стандартов в США и России [Текст] //Сравнительная педагогика. Сборник статей. Выпуск 3. — М.: Педагогика. — 2016. — С.57.
- Григорьев, С.И. Социальная работа с молодёжью: учебник для студентов вузов / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова. – М.: Гардарики, 2016. – 211 с.
- Морозова Н., Зуева С., Чидилян Е., Филатова Е. Система подготовки социальных работников [Текст] // Социальная работа. — 2015. — №1. — С.49
- Новак Е.С. Социальная работа за рубежом [Текст] — Волгоград: Издательство ВолГУ, 2016. — 172 с.
- Теория социальной работы: М.В. Ромм, Е.В. Андриенко, Л.А. Осьмук, И.А. Скалабан и др. — М. 2015. — с. 67.
- Холостова Е. И. Профессионализм в социальной работе — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. —с. 269.
- Цыплакова Л. Москва — Нидерланды [Текст] // Социальная работа. — 2017. — №2. — с.54
- Шерон Б. Ранняя история социальной работы в США и социальная работа в современной России: параллели и различия (субъективный взгляд американского исследователя) [Текст] // Отечественный журнал социальной работы. 20016. — №2. — С.100