Пыриков Е.Ю., Чиглякова И.В., Карпенко Е.В.
Студенты 4 курса кафедры государственного и муниципального управления и управления персоналом; кандидат социологических наук, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин. Брянский филиал РАНХиГС
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДХОДОВ К СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация
Результаты социологического исследования «Оценка преодоления социальной изоляции инвалидов и их включенности в жизнь общества» в Брянской области, а также показатели общей оценки региональной системы реабилитации инвалидов в 2018 году актуализируют поиск решения проблемы реализации государственной программы «Доступная среда» в Брянской области.
Ключевые слова: государственная программа «Доступная среда», региональная система реабилитации, социальная реабилитация.
Keywords: state program «Accessible Environment», regional rehabilitation system, social rehabilitation.
На сегодняшний день, ключевым инструментом для обеспечения равных условий жизни для людей с ограниченными возможностями в здоровье в нашей стране является государственная программа «Доступная среда»[1].
Для выполнения задач программы, во всех регионах страны инвалидам должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к наиболее значимым для инвалидов объектам и услугам в сферах здравоохранения, культуры, транспорта, информации и связи, образования, социальной защиты, спорта и физической культуры, жилого фонда.
Однако на практике в большинстве регионов, в Брянской области среда оказалась ограничено доступной, что подтверждают данные социологических опросов, согласно которым большинство людей с ограниченными возможностями не почувствовали в своей жизни перемен к лучшему. Даже если к большинству значимых для инвалидов объектов и обеспечили доступ, то внутри многих социально значимых учреждений не всегда имеются специальные лифты или подъемники, либо отсутствует специализированный транспорт, позволяющий добраться до этих объектов. А для большинства инвалидов попросту встает проблема выхода из собственного дома, ввиду отсутствия лифтов и пандусов. Таким образом, люди оказываются запертыми в четырех стенах и изолироваными от общества. И эта ограниченная доступность не позволяет говорить о реализации программы «Доступная среда» в целом.
Так, в октябре-ноябре 2017 года на территории Брянской области с личным участием авторов было проведено социологическое исследование по оценке преодоления социальной изоляции инвалидов и их включенности в жизнь общества (в рамках реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда Брянской области» (2017-2020 годы)»).
Проведение специального социологического опроса «Оценка преодоления социальной изоляции инвалидов и их включенности в жизнь общества», предполагало оценку инвалидами и отношение неинвалидов к проблемам инвалидов. Также предполагало оценку состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности выявление сфер жизнедеятельности, в которых, по мнению инвалидов, присутствуют проблемы, связанные с доступностью объектов и услуг, выявление доли граждан – неинвалидов, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов [2, 4].
В рамках социологического исследования выявлено, что большинство респондентов считают, что низкий процент трудоустроенных инвалидов связан с необходимость оборудования специализированных мест.
Исходя из результата социологического исследования исследования можно определить ряд основных проблем:
- низкий процент трудоустроенных инвалидов, связанный с необходимостью внедрения специального оборудования;
- отсутствие специализированных рабочих мест и ввиду этого, преобладание в большей степени низкой оплаты труда
- отсутствие доступной среды для свободного передвижения инвалидов;
- отсутствие в зоне проживания инвалидов новых и строящихся зданий приспособлений для доступа к ним инвалидов;
- отсутствие обеспечения вспомогательными техническими средствами и приспособлениями — специальными поручнями.
В результате опроса граждан – не инвалидов можно судить об их отношении к инвалидам:
- в целом, не инвалиды относятся к проблемам инвалидов неоднозначно (скорее положительно — 45,7%,скорее отрицательно — 37,8%);
- большинство из данной категории респондентов помогают инвалидам в транспорте, в медицинских учреждениях, в магазинах и других местах;
- среди респондентов большинство с сочувствием относятся к инвалидам [3, 8].
Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее по тексту — департамент) в 2018 году провел оценку региональной системы реабилитации инвалидов Брянской области. [4] Исходя из результатов оценки, сформировалось 4 показателя, каждый из которых составил:
- «сформированность комплексного подхода к организации региональной системы» — 3,9 %;
- «удовлетворенность инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) реабилитационными мероприятиями (услугами)» — 1,1%;
- «укомплектованность организаций специалистами исходя из потребности инвалидов в реабилитационных мероприятиях» — 1,1 %;
- «сформированность информационной базы региональной системы, учитывающей информацию о потребностях инвалидов в реабилитационных мероприятиях» — 0,8%.
Общая оценка региональной системы реабилитации инвалидов Брянской области в 2018 году составила 6,9%.
Таким образом, Департаментом в результате оценки были выявлены факторы и проблемы, препятствующие формированию системы комплексной реабилитации инвалидов:
- несформированность своевременного межведомственного взаимодействия и комплексного системного подхода;
- отсутствие единой системы оценки проведенных мероприятий;
- невысокая мотивация самих инвалидов к системному получению услуг;
- недостаточный уровень информированности инвалидов о системе реабилитации;
- отсутствие единой информационной базы данных граждан с инвалидностью по категориям инвалидности;
- недостаточность специалистов, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам, в том числе детям-инвалидам;
- недостаточность квалификации сотрудников учреждений и организаций.
В настоящее время для Брянской области важным является создание справочно-информационных сервисов, доступных как для инвалида, его родных, так и для сотрудников реабилитационных организаций, осуществляющих маршрутизацию гражданина и его семьи.
Для формирования системы комплексной реабилитации инвалидов, обеспечения анализа и мониторинга исполнения индивидуальной программы реабилитации, повышения эффективности межведомственного взаимодействия в Брянской области необходимо сформировать и развивать единую интегрированную систему информационного взаимодействия системы реабилитации.
Также отметим, что организация реабилитации инвалидов предусматривает наличие принципиально важных условий для достижения поставленных целей – комплексность реабилитационных мероприятий, непрерывность реабилитационного процесса, преемственность в работе специалистов и учреждений, цикличность проведения курсов реабилитации, профессионализм кадров и доступность реабилитационных мероприятий.
Приведем две положительные практики социальной реабилитации инвалидов – социокультурную и социально-бытовую.
Социокультурная реабилитация — это комплекс мероприятий, цель которых заключается в помощи инвалиду достигнуть и поддерживать оптимальную степень участия в социальных взаимосвязях, необходимый уровень культурной компетенции, что должно обеспечивать возможность для позитивных изменений в образе жизни и наиболее полную интеграцию в общество за счет расширения рамок его независимости. Услуги по социокультурной реабилитации включают в себя определенные мероприятия.
Обучение инвалида навыкам проведения отдыха, досуга. Проведение мероприятий, направленных на создание условий возможности полноценного участия инвалидов в социокультурных мероприятиях, удовлетворяющих социокультурные и духовные запросы инвалидов, на расширение общего и культурного кругозора, сферы общения (посещение театров, выставок, экскурсии, встречи с деятелями литературы и искусства, праздники, юбилеи, другие культурные мероприятия).
Обеспечение инвалидов, находящихся в учреждениях, и содействие в обеспечении инвалидов, обслуживаемых на дому, периодической, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах, аудиокнигами и книгами с рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Создание и предоставление инвалидам по зрению возможности пользоваться адаптированными компьютерными рабочими местами, сетью Интернет, Интернет-документами с учетом ограничений жизнедеятельности инвалида. Содействие в обеспечении доступности для инвалидов посещений театров, музеев, кинотеатров, библиотек, возможности ознакомления с литературными произведениями и информацией о доступности учреждений культуры. Разработка и реализация разнопрофильных досуговых программ (информационно-образовательных, развивающих, художественно-публицистических, спортивно-развлекательных и т.п.), способствующих формированию здоровой психики, развитию творческой инициативы и самостоятельности.
Социально-бытовая адаптация — это обучение инвалида самообслуживанию и мероприятия по обустройству жилища инвалида в соответствии с имеющимися ограничениями жизнедеятельности.
Социально-бытовая адаптация ориентирована на инвалидов, не владеющих необходимыми социально-бытовыми навыками и нуждающихся во всесторонней ежедневной поддержке в микросоциальной среде. Социально-бытовая адаптация включает в себя обучение инвалида навыкам личной гигиены, самообслуживания, в том числе с помощью технических средств реабилитации.
Таким образом, используя практики социальной реабилитации, инвалиды интегрируются в полной мере в социальную среду. Главное, чтобы были кадры, профессионально обученные и подготовленные для организации указанной выше работы. Требуется научить инвалидов самообслуживанию, создать условия для свободного перемещения в окружающей среде, а также создать единый информационный сервис для данной категории населения
в Брянской области.
Литература
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189921/
- Государственная программа «Доступная среда Брянской области» (2017 — 2020 годы), (утв. Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года № 730-п) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/974043688
- Аналитический отчет «Результаты социологического исследования по оценке преодоления социальной изоляции инвалидов и их включенности в жизнь общества (в рамках реализации мероприятий государственной программы «Доступная среда Брянской области» (2017-2020 годы)»)». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://uszn032.ru/files/dostupnayasreda/socopros/
- Материалы сайта Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 03.05.2018. «Результаты оценки региональной системы реабилитации в Брянской области по состоянию на 1 марта 2018 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://uszn032.ru/info/news/5521/